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尽管郭药师已经上表请求内附，辽国这里的外交障碍也已扫平，但是辽东的真正内附，仍旧是一件相当麻烦的大事，某种程度上来说，甚至比收复燕云更麻烦。
麻烦在哪里？就麻烦在这一海之隔上。莫要小看了这区区百十里的海峡，就是这一道水，意味着两地之间交流的成本增加，民间交往的难度比前倍增，相对来说，登莱与辽东之间的民风民俗、经济发展程度等等方面，相距也就甚远。不象燕云和河北之间，在宋辽百年和平的日子里，两地之间过一条界河就能往来，只须守边士卒稍有懈怠，那民间的交往就和互相串门差不多了，譬如高强手下的李应，作这门生意便得心应手，往来南北之间几乎都没出过什么岔子。
虽说辽东的高级将领中，有相当部分都是高强派过去的，另外如大忭、郭药师等当地将领，也是较为倾向于归降大宋，寻个有利的靠山，但这并不意味着，他们就会无条件地俯首称臣，任凭大宋朝的文武官员摆弄。正相反，在这些从辽东多年的乱局中脱颖而出，掌握了权力和民众的将领身上，无论是辽东人还是中原人，都体现出了乱世豪强的某些特质，说桀骜不逊或许有些过头，但是万万不会象中原大宋的武将那样，甘心对于寻常儒生出身的大臣听命效力。
正因为深知这一点，高强此时才会如此光火，因为在商议要如何接收新收服的这片辽东土地时，竟然有些大臣以为这是又一个功业唾手可得的大好机会，在那里大放厥词，说什么辽东既然心向中原王化，便可以王化服之。须得如大宋朝文武定制，于各处设立州县，释郭药师等兵权，招还中原安享太平云云。
听了这等言论，高强气得只想骂娘，要是真让你们这么搞，恐怕连花荣都得被逼反了，他就算不想反。也架不住下面的人情汹涌啊，岂不闻陈桥兵变事？那里都是一些在人吃人的环境中搏杀出来的骄兵悍将，你想要用什么王化去羁縻他，让他老老实实交出手中的权力，那不是在做梦嘛！
好在大宋朝纵然无人，却也不是个个都如此颟顸，叶梦得到底是出使过北朝两次地人，闻言便出来驳斥。说道辽东虽请内附，然其地远中国而近北虏，百姓亦是番汉杂处，民情不一，不可骤行中国州县法。其实大宋朝对于这类新附之地也有成法可循。在西北推行了近百年的蕃部治理法，便业已证明是卓有成效，在历史上甚至培养出了象李显忠这样忠心不二，万里归朝的番官将领。足为明证。
官场中向来是守成易，破旧难，既然叶梦得说道有成法可依，众大臣一见这办法却好，就算是搞出事来，那也不是自己负全责了，何乐而不为？当即翻出西北六路治理蕃部的往来书卷法令，拉拉杂杂弄出一大堆所谓的“故事”来。从番官官职设置，到往来使节的级别，书札格式，庞大的行政系统所牵涉到的方方面面，全部都有了成法可循。
说到派去宣谕郭药师等人，接受内附地使者，原本高强是想要自己亲自去走一趟的，毕竟他前后在辽东弄了那么多手脚。有许多其实是见不得光的。先打一个前站的话，可以把话柄清扫一遍。奈何现今他已然是位高权重。随着刘正夫向赵佶的进言，枢密院和政事堂之间的事权正待理清，御史台上下那些没有逮到机会参劾他的御史们都是憋红了眼，只要一找到他的岔子，弄好了黑材料，那定然是象一群恶狗一般上来抢食，誓要将他这个窃据高位地无德佞臣撕个粉碎，以正纲纪，厉风俗。似此，叫他怎么能前往辽东这块飞地？
无可奈何，只能退而求其次，好在辽东这么大片土地，又是地位特殊，寻常大臣也不好派去宣抚，总得是带两府职衔的才好。过往的宰执大臣中，还在世的多半都是蔡京的死党，如梁子美、林摅、余深、薛昂等人，赵佶既已决意不相蔡京，这些大臣自然也都靠边站了，现任地宰执大臣又多半不肯去位，只等着左相何执中一咽气，大家要重新划分势力范围。于是推来让去，就落到了执政班中地位最低，人也较为寡合的宗泽头上。高强自然是乐见其成，宗泽身为一手执掌参议司的大臣，对于辽东的具体事务恐怕比他本人都还要清楚，由他担任使节，再合适不过。
于是与燕青等人出使前后脚，宗泽也奉朝旨出京，以同知枢密院事带辽东宣抚使，往辽东去宣抚郭药师等人去了，成为中国历史上首任辽东宣抚使。其实原本按照西北成法，这职司应该是叫做经略安抚使地，可是高强一想到“辽东经略”这个字眼，禁不住就心里发冷，宗泽偏偏也是象熊廷弼一样，既有才而又不合群的人，这口采不妙之极，还是改作宣抚为好。
既云建立宣抚司，那就不是宗泽一个人的事了，除了从各处官署与部阙待任官中抽调了大批人手之外，更从常胜军调了韩世忠背嵬军全队，总计两万五千大兵，战马两万匹，作为新设宣抚使的直属大队。这兵威不是用来给郭药师、花荣等高级将领看的，乃是用以威慑他们下面那许多千户、百户，所谓耀武扬威，也就是这个时候用得上。至于辽东安定之后，宣抚使收编了花荣等部，手中有了实力，韩世忠这一部背嵬马军自可另派用场，因此将士家属此番并未随军，仍旧是住在大名府左近。
燕青、宗泽之后，便是第三拨使者，依照宋辽之间的盟约，须得遣使往女真国去，晓谕他罢兵休战，与辽国讲和。这一回可就没人来争了，众大臣也不是一味的傻，起码什么地方有危险。他们的嗅觉可是灵敏地很。这女真国乃是新起的势力，兵威强盛，又是蛮夷中的蛮夷，素来不懂礼义地，今番乍听万里之外的大宋朝要他们不可攻伐辽国，一旦受了刺激，指不定要作出什么事来，到那时。使节不免就首当其冲了。
当然士大夫们惯于弄文，就算是不敢去，也能找出一大堆理由来，譬如说这女真是辽国属国，虽然历史上也曾朝贡中国，然而道绝百年，邦交不修，因此彼此交往既不好同辽国一样用国书。也不好象对待奉大宋正朔的高丽国那样用诏书。结果为了这些东西吵了半天，末了竟有人弄出范仲淹作书答西夏国主元昊的旧例来，说是可以请国中大臣自己修书给女真国主。高强听得直翻白眼，这件事他也是知道的，范仲淹为此可是受了弹劾。怎么现今却成了可以依循地故制了？
末了还是定依西夏国例，往来用国书，以友邦论交，反正大宋朝周围地国家都不大买他的帐。彼此间平等论交地话，君臣都还能够接受。至于使节，则是马扩当仁不让，以曾经在女真中行商经年，通晓女真言语风俗而中选，赵佶御笔加了马扩一个武功大夫衔，择了良辰吉日，送他起程而去。
此时北地军情瞬息万变。两路往辽东的使节自是争分夺秒，好在一路上的水道运输早已打通，宗泽与马扩二使偕行，经汴水、梁山泊、济水而出大海，在登州水师的引导下，一路直航旅顺口，中间更不换船，又逢夏季南风盛时。端的快捷无比。
到了旅顺口。那岸上武松业已接了信，率领部下黑风营将士列队相迎。他与宗泽也曾会过。马扩更是往来数遭，然而此时相见却与往日不同，显得分外亲热。何故？原来这般孤悬海外，又有军纪约束不得随意往来，虽然武松所部多半都是和尚兵，在中原甚少家眷的，但是毕竟是身在异乡，若不是武松素得军心，所部纪律又严，这几年中不晓得会生出多少事来。作为这批军队的主官，武松的肩上担子可想而知。
而今总算盼到了中原朝廷地宣抚使者，也就到了论功行赏的时候，就好比是近代中国内战时期，南方八省游击队听说“中央来人了”，那般欢欣鼓舞，确实出于至诚。而宗泽在历史上恰恰是以善于统御杂牌军著称的，其个人魅力毋庸置疑，当下一一抚慰，再颁谕旨，诸军都头以上皆转两阶，武松授遥郡观察使，算是正式迈入高级武官的行列，士卒则多有银绢犒赏，军心登时大悦。
宗泽到了此间就不走了，此处乃是武松驻守，大宋人渡海而来的多半都在此间，安全和忠诚上都是全无问题。当下宗泽便在此间设立宣抚司，分遣使节告知辽东诸将，命他们约期来见，免得自己大队人马这么浩浩荡荡开过去，弄出什么误会来就糟糕。马扩地路可要比他远了许多，于是两下辞别，他轻骑数十北上，往女真国中去了。
消息传到各处，郭药师等人盼这一天也是盼了许久，当初原本说要和女真夹攻契丹的，结果中原朝廷却先攻燕云，后又与契丹讲和，弄得女真颇为恼火，连番遣使来责问辽东诸军的去向。今番好容易等到朝廷招抚使者，当即各率帐下精兵数百，来到苏州关下叩关而入，直至宣抚司，拜见宗宣抚来。
当下宗泽站在堂上宣读敕书，郭药师封武泰军节度使，加检校少保，同知辽东宣抚使；花荣封宣武军节度使，亦同知辽东宣抚使，以下大忭、徐宁、史文恭三人为承宣使，去节度使一级而已，栾廷玉观察使，其余各将授遥郡六任官及横行诸班等武职官，原任千户、百户等职司仍旧，赐银绢赏赐各有差。
其实宗泽在参议司这几年，对于辽东的事务也不陌生，当初陈规率了若干参议人员到辽东管理屯田事宜，也是他首建其事，至于郭药师和花荣等人这几年来地所作所为，他更是一清二楚，因此堂上见面之时，宗泽谈笑风生，认起人来一个不差，说起各人的才干所长，以及平生得意事来，更是信手拈来。毫不费力。
郭药师诸人心中本是惴惴，喜见中原宣抚竟是这般体察下情，大众尽皆感叹这一遭也不枉了，一体开怀谢恩。而如花荣、史文恭等中原旧人，这份心情更是极为复杂，出生入死几年间，终于守得云开见月明，竟有人欲流泣者。
初时的激动过后。便是喜悦，当晚苏州关下灯火通明，数十里连绵不绝，武松吩咐将仓库中的酒肉尽数搬了出来，用以分赐将士和百姓，热闹一场。
大堂上又是一番热闹，不过这座位却甚是有趣，当中是宗泽为首。而后郭药师坐了上首，其后便是花荣，这并没有异议。再往下的话，论官职该轮到史文恭，他是正任的承宣使。而韩世忠从高强定燕京之后，叙功封为果州团练使，比史文恭还差了三阶官。可是若论当初军中的资历，则史文恭离开大宋时又是韩世忠帐下营长。军职比韩世忠还差了两级，这老上级是不是要坐上座？
于是史文恭便不肯坐，定要韩世忠先坐，问题你一个人让了也罢，后面大忭和徐宁都是承宣使，与史文恭都是同级，韩世忠若是坐了这位次，便将大忭也给压过了。人家可不是旧时地军中袍泽吧？
最终还是宗泽定案，说道此际乃是官署设宴，为各位新任将官道贺，自当以现今官职为准，私宴之中不妨论旧交，众人方罢，便依照今日初封地官职来坐定，其实郭药师等人素来不知大宋朝的官制。哪里顾的许多？只是嘻嘻哈哈一团坐了便罢。
这辽东众人新获爵赏。看见大宋着实优待降人，深庆自己找到了一个好靠山。所饮的又是来自汴京的上好美酒，等闲也难喝到，故而不知不觉就多饮了几杯。大家武人，酒后便有些口无遮拦起来，吆五喝六地在那里耍拳行酒，宗泽在当中笑吟吟地看着，也不当回事。
忽然，张晖站起身来，持着酒碗走到堂中，先团团作了罗圈揖，叫道：“宣抚相公，列位大人，可否听我一言？”
史文恭是他直属的上级，登时呸了一声，笑骂道：“今日大好的日子，你这厮莫要掉白，仔细回到营中教你吃军棍！”余众轰地一声，俱都大笑起来，纷纷跟着起哄。
张晖涨红了脸，连连摆手，好容易安静了些，他便大声道：“史大人说得不差，我们今日归了大宋，大家得其富贵，小将感念君恩，亦无以为报。想近年来女真逞强夸盛，几千兵就敢起兵击辽，如今打下煞大江山，也只得三万多兵。我辽东现今兵马七万，粮草称足，又有大宋为后盾，如何不能与他争竞？依小将之见，我等何不去吞了大辽，再灭女真，至于高丽诸国，亦可一鼓荡平，为大宋朝开辟万里疆土，我等亦得一场地富贵，何其快哉！”
他这话一出，堂上斗酒笑闹地声音霎时安静下来，众人都有些不知所措，只把眼睛去看宗泽如何反应。
只见宗泽微微一笑，神色一如平常，举杯笑道：“为将者当思进取，某这一杯，便敬张刺史煞大志向！”说着一饮而尽。
张晖大喜，亦饮尽了，还要再说话时，史文恭跳了起来，指着张晖叫道：“好胆，竟敢去哄宣抚相公与尔对饮，且先来过某家这一关！”一面说，一面提着两个酒坛直出堂中，一把塞到张晖怀中一个，棱着眼睛道：“你敢不敢饮？”
张晖虽是他的下属，自家亦有兵力，平素大家也只作兄弟相待，如何不敢？当下接过酒来，咣咣咣几口喝干，酒水淋漓撒了满身都是，史文恭亦在那里仰头痛饮，余众笑闹拍手欢呼，堂上一片吵闹之声。
宗泽微笑着看着这些武将厮闹，眼光却是颇为沉静，缓缓从诸将地脸上扫过去，却见花荣与武松俱都向他以目示意，郭药师亦是一副若有所思的模样。
宗泽何等样人，一看就知道张晖或许是个无心之人，但他这番话的内涵却更为深远，单看刚才大众听到他说话之后的反应，就可知此事在辽东诸将地心目中，绝非等闲笑语而已。当下心中已有了计较，又饮了几杯之后，便佯作不胜酒力，离席而去。
等了半个多时辰，郭药师、花荣、武松、大忭、韩世忠等五名现今辽东最高级别的武将，全都借着各种各样的借口来到后堂，宗泽吩咐人倒了茶水，为诸将醒酒，便道：“适才张刺史所言，不知诸将意下如何？不妨直言，言者无罪。”
郭药师和大忭新降，不敢先说话，便把眼光去看花荣。花荣微一点头，遂道：“宣抚相公好眼力，此事果然干系不小，只因我兵镇抚辽东之后，四方百姓纷纷来投，以故辽东区区之地，竟有十三万户百姓，胜兵七万之多。然而北地贫瘠，田土所出不及江南，委实养不下这许多兵民，全仗着高相公历年用钱粮接济，才保得辽东不乱。然而兵力既众，便多有人欲四出攻掠，取田地金帛子女以自肥，又可立功邀赏，近年来辽东不事征战，诸军无用武之地，多怀怏怏之情。”
宗泽皱起眉头道：“似此说来，确乎可虑，然诸军自有赡给，衣食无缺，何事须出掳掠？”
花荣苦笑道：“宣抚相公久历太平，不晓得这北地民情，俗尚武勇，剽掠之事不以为耻，反以为荣，而以战败为耻。如今我辽东兵力雄强，却不向外征伐，军士中多有怨言，道是我等军将自有南朝富贵，却不思他等身家全系军中，一旦己身败没，无物留贻子孙。倘若只是军士怨言，还则罢了，又有那一等女真人往来，俱都夸说他们攻伐契丹，掠夺得田土金帛无数，以此致富，我兵见了，如何能平？月来已有数起，边兵擅自攻杀往来女真商队，我等虽能弹压，然怏怏者甚众，万一女事实机来劝诱，兵变者有之，倒戈者有之，某等忧虑久矣！”