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兵不在于多，而在于精，以目前皮岛军的实力，完全没有与建奴八旗军正面交锋的能力，所以毛文龙认为，以后的战斗，还是以小规模局部游击战为主，所以，毛文龙要组建的军队，必须是脱产的全职精锐部队，也就是后世的特种部队。
双方的争论点就在于募兵制和卫所兵制。
卫所兵制度，是明朝最主要的军士制度，由明朝开国皇帝朱元璋所创，寓兵于农，守屯结合，在明朝将领的心中根深蒂固。
这种制度其实源自于唐朝的府兵制度，乃是明太祖朱元璋吸取了屯田的经验所创立的制度。
明朝的卫所兵，都有自己的土地，战时拿起刀枪上战场杀敌，和平时期则是在家种地。
这种制度一方面可以节省国家开支，开垦荒地，发展壮大国家实力，另一方面又有力的保证了国家政权的稳定，拥有着数量庞大的驻军，有效威慑了外来入侵势力。由于劳作跟作战相结合，国家养兵负担很小，同时部队也还是能保持作战能力。
建立之初，卫所兵制得到很好的贯彻，士兵们为了保卫自己的土地，更为了建功立业，会英勇的战斗。所以这种制度在那个时期确实是大展神威，朱元璋更是骄傲的说：“吾养兵百万，不费百姓一粒米。”
但是这种制度有利也有弊。
这样兵制下的士兵，更多的是想着维持现状，缺乏进取之心，在守卫自己土地的时候或许会爆发出强大的战斗力，但是在开疆拓土的时候，却又很明显的缺少激情。
所以明朝建国以来，整个版图都相对比较稳定，基本上没有多大的变化。
而且军队平时大多数的时间用在了耕种之上，训练的时间就会相对的减少，单兵素质弱不说，而且协调配合能力极差，将官对于士兵的管控也会变得很弱。
这样的情况，显然是不符合毛文龙现在需要的。
而募兵制度，虽然会对皮岛带来很大的开支压力，但是这支军队确实完完全全的能够掌控在他的手中，而且因为有了超强度的训练，军队无论在单兵作战能力还是配合作战能力上，都将达到极致。
毛文龙将两个制度的利弊与众将分析了一遍之后，丁文礼和苏其民几人才算是勉强的认可了下来。
“常遇春、丁文礼、张盘，你们三人负责扩军的事宜，暂时扩军的标准为一千人，至于选拔的标准，以年纪在18岁至25岁之间的青壮，来历清白，身体健康，并且要能在半柱香（十五分钟）之内完成三次四百米障碍跑，若是能够骑马或者射箭的，可以优先录取，一旦加入背嵬军，则享受与现在背嵬军士同等待遇，所有加入军队的岛民，都不必再从事任何生产，同时，伙食标准也提升为一日四餐，每餐有鱼、肉、蔬菜，米饭等主食不限。每月饷银二两，家中之人优先享受住房分配。”毛文龙写了一份招募令交给丁文礼安排道。
这次镇江之战，毛文龙缴获颇丰，仅仅是从那些士绅豪强的家中就抄到了白银十万两，再加上各种首饰奇珍，折合下来可能有十五万两。
粮食当时查抄了也不少，不过毛文龙都被毛文龙以开仓放粮的方式分发给了愿意跟随的百姓，所以真正拿回来的粮食只有一万石。
但这对于皮岛军民来说，已经是一个非常可观的数字了。
所以毛文龙顿时就财大气粗了起来。
“什么？！大人，每月饷银二两？那我军每月饷银的开支就要达到三千两！再加上一日四餐大鱼大肉的吃，这一千五百人，就可以堪比广宁军一万人的真正开支了！就算是广宁军那边将领的家丁，也不过是如此待遇啊！”丁文礼被毛文龙的招募令吓了一跳，坚决反对道：“将军，标下认为我们皮岛目前的情况，还是节约一些比较好，这饷银每人每月一两都已经会让士兵们感激涕零了！”
“大人，按照朝廷的饷银制度，确实每个士兵一个月是有二两白银的，不过实际发到士兵手中的，不过只是三四钱，将军能够发一两饷银，士兵们也必定会心满意足，将军又何必对士兵如此优渥？”苏其民也是莫名其妙的说道。
“欲要强军，就要实打实的投入，这个事情你们也不必再与本将争论，你们的任务，现在就是给我招募好兵，练出精兵，粮饷的问题，本将自会解决！”毛文龙不由分说的说道。
现在毛文龙越来越觉得自己像是一个独裁者了，封建社会上位者讳的陋习，这时候却成为了毛文龙的最大帮手，这让毛文龙想来都有点好笑。
“另外这次在镇江缴获了战马五百多匹，所以成立骑兵的时机也已经达到，招募的一千新兵之中，取两百人加入骑兵营，另外再选拔五十名老兵进入骑兵营作为骨干和军官。这件事情就交给陈忠和王镐两人负责，以后骑兵营也交予你们两人统领，陈忠为骑兵营营长，王镐为副官。”毛文龙继续分配道。
陈忠算是除了苏其民和丁文礼这两个守备之外资格最老的军官了，陈忠对于自己的忠心，也是经过历史的考验的，所以毛文龙准备将骑兵营交给陈忠统领。
至于王镐，忠心和武勇在自己手下的这些将领之中绝对是数一数二的，但是这个协调性和反应能力，真的让毛文龙操碎了心。
让王镐去统领骑兵营，毛文龙的主要目的其实是为步兵营除害。
陈忠听到毛文龙的任命，有些受宠若惊的跪地谢恩道：“谢大人！陈忠必定不负大人重托！”
王镐先是微微一愣，而后便激动地虎目含泪，跪地谢恩道：“谢大人！标下一定在骑兵营好好干，只要让标下不要再走那个队列，标下啥都愿意干！”
听了王镐的话，众将都是一阵哄堂大笑，毛文龙笑骂着踢了王镐一脚，这才摆摆手说道：“起来吧，你们还有什么事情要说的吗？”
“大人，属下有一事颇为担忧……”站在一旁一直没有发表意见的房玄龄皱着眉头看了一眼毛文龙，得到毛文龙的示意才继续说道：“如今皮岛之上鱼龙混杂，只要是来投靠的百姓，我们都全部进行接收安置，这难免会混入一些别有用心之人，更有一些原本是盗贼和海盗的恶徒也混杂其中，之前人少的时候还好控制，现在人一多，难免会出现很多的隐患，所以属下认为，我军对于内部的治安管理，应当进一步进行加强。”
“大人，标下也发现了这一问题，属下最近注意到镇江的几个移民有些古怪，下船之后我便让几个亲信之人监视他们，正想将此时禀告大人，标下怀疑，这几个人很可能是细作。”陈继盛犹豫了一下，还是站出身说道。
听到两人的汇报，毛文龙立即意识到了自己的疏忽，以皮岛这样暴力式的发展，内部的治安隐患确实太多，建立内卫治安队伍，甚至比扩军更为迫在眉睫。
毛文龙点了点头，看了一眼陈继盛和陈良策，历史上，陈继盛在后金反攻镇江之时，领着数百人守宽奠，数日之内就将宽奠治理的井井有条，更是将堡中的后金奸细和想要再次叛投后金的降人以雷霆手段全部铲除，将宽奠堡垒守了一个水泼不进，为毛文龙和镇江百姓的撤离立下了汗马功劳。
所以陈继盛在这方面，应该是有着极大的天赋的，让陈继盛掌管内部的治安，应该是没有问题的。
而岛上百姓大多是镇江等地移民过来的，陈良策乃是镇江土著，对于镇江的百姓颇为了解，正好可以辅助陈继盛。
“这倒是本将的疏忽了，你们两人的提议非常好！我现在任命陈继盛为巡防营营长、陈良策为副官，暂时先从老兵之中抽调十人，从百姓之中招募军士一百人，专门负责皮岛之中的治安和探查奸细等事宜。这一百民巡防营的官兵待遇上就按每月饷银一两、一日供应两餐为标准。巡防营的招募标准在军事素质上可以放宽，但是尽量有限录用会识文断字之人，另外在品德考核之上应当着重考核，你们二人可明白？”毛文龙特意加重了最后一句话的语气。
陈继盛知道毛文龙最是厌恶贪污腐败，自然明白毛文龙的意思。
而陈良策则对毛文龙处置镇江士绅豪强之事心有余悸，对毛文龙敬畏无比，心中自然清楚什么该做，什么不该做。
两人都是躬身领命。
任务下达完毕，众将各自开始着手操办了起来。
募兵令一下达，很快便在全岛引起了轰动，如此优厚的待遇，再加上岛上许多百姓都跟建奴有着血海深仇，参加选拔的青壮很快就在军营外排起了长队。
丁文礼和张盘带着几个识字的军士在军营外竖起了军旗，敲起了战鼓，颇有声势的开始进行了报名登记，而常遇春则是领着二十名岳家军士兵组织着报名通过的青壮进行体能考核。