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跟诸多国家加深了交流，曹川回到月球，他紧盯太阳系地图，东银河公司在地球，在几大行星都埋下了大量的利益，同样的，他们内部，存在了无数国家的投资，办事处，甚至包括大量的合作协定，合作往来。
这样一张紧密的大网，让东银河公司渐渐的融入到人类文明的大圈子当中，起到举足轻重的作用，下面他考虑的是进一步的改造社会，有没有办法从社会制度上面，再让这个世界固化的势力格局，出现一丝崩解的征兆，让东银河公司从中多获得一些好处？
要怎么做，他的想法是培养更多的自己人，不过，他坚信当前东银河公司内部，福利待遇已经比较高，贸然从内部开展自己的计划，大肆扩张，很容易把自己套进去，因此，他打算培养更多的亲东银河公司势力。
“弄点代理人吗？比如扶持几个小国家？”他思索着，果然是个让人兴奋的想法，包括娜娜，白莲听了也是想要付诸实践，可惜，代理人什么，说到底是一种纯粹的利益关系，我出钱，你出力，合作过后什么都没有剩下。
他思索着是否还有什么别的方案，寻思着历史上种种诞生过的社会制度，看看是否会有什么启发，他没有选择规则模拟，在社会科学层面，他发现规则模拟带来的变数太多，固然可以摸索出一种适用于无限未来人类文明的社会制度，但是在生产力发展没有达到一定程度前，甚至连自己都没有把握实现前，是没有意义的。
相反的，地球上许许多多已经被历史验证过的社会制度，哪怕是到了新时代，一样可能发挥出相应的作用。
他猛然想起来古代时候的开拓制度，在历史上，不少统一国家都曾经颁布过相应的开拓制度，像是夜兔国汉朝时期填充边塞人口，维多利亚国拓展海上开展肆掠，自由灯塔国号召民众开发西部淘金…
一个基本的方式是放松政策管制，提供发展土壤，优胜劣汰，再给予成功者相应的好处，其实是非常适合当前星球开拓时代的。
开拓制度相比较代理人是有优势的，就是开拓者们相比代理人们会对他们更有认同感，这也是他想要的。
“颁布属于东银河公司的开拓制度吗？”他嘴里呢喃，“把月球开拓工作大量的外包出去，从移民，甚至是非移民中选拔，给予特权，资源，产品，安全甚至是技术方面的支持。加速我们的发展，关键是，由于游离在东银河公司外，不需要为之付出太多的成本。”
成本同样是开拓制度的好处，也是他最开始考虑的问题。
再是在内部的部长级会议聊了聊，许多的员工表示出强烈兴趣，觉得非常有搞头。
至于原因，其实东银河公司内部也是面临着扩张过程中的压力的，如果把这些压力通过开拓制度转移出去的话，他们内部将更有利于集中力量做好他们自己的事情。
比如说探索新星球，组建军队，进行行星间贸易什么，这在员工们眼中才是头等大事，还最有成就感，这也是先驱者们的通病，目光远大，不少人甚至不屑于干些小事情。
当然，他们还是相当有能力的，因此经过头脑风暴后，曹川的想法没多久变为一条条更为具体可以落实的规定——
“第一，东银河公司的正式，非正式员工不得参与开拓制度。”
“第二，东银河公司会选定开拓地，牢牢控制最关键的部分，并且将开拓工作分包出去。”
“第三，他们得推出相应的宣传，来进一步吸引移民，非移民的加入。”
“第四，他们得成立开拓部门，专门负责统筹工作，人员不用太多，另外，开拓地的首府是东银河公司需要牢牢控制的，会派出管理人员。”
“第五，他们得进一步开放功绩制度的受众范围，但是，没必要跟正式员工一个待遇，跟非正式员工差不多待遇即可，足以让人有奋斗动力。”
曹川在这过程中慢慢把最终制度方案完善，下一步到每月的汇报会上进行全员讨论，不过有之前的商议，讨论过程可谓波澜不惊，对于开拓制度，近500名员工表现得极为支持，直到落实到开拓部门的筹备，部长人选，人员编制，才是出了新问题。
“有谁愿意加入开拓部门？”
下面静默无声，暂时没有人站出来。
细细一想会发现，目前东银河公司的贸易部门，探索部门，作战部门，研究部门几个部门的规模都已经相当大了，最大的贸易部门员工数量近4000人，最早一批的员工大都进入管理层，对于变幻部门从零开始没有兴趣。
长久的等待后，唯有十几名支撑部门，和屈指可数的几名其他部门觉得事业不顺的员工表露出兴趣。
不是太顺利，难道没有别的员工愿意站出来？他在冥思苦想着，心中产生一个新的疑问，怎么支撑部门的员工这么多？
思索片刻后他找到了原因，是当前支撑部门定位的尴尬，在最开始的时候，支撑部门的员工是单纯为月面基地工作的，工作的扩展性不强，相比较为全公司，甚至可以说是全世界工作的贸易部门，探索部门，研究部门，作战部门，他们的圈子永远被限制在月面基地的范围内。
月面都市的基础建设，矿产开发又跟他们没有直接关联，通常情况是家园公司牵头，再是邀请他们，才会产生联系，这也算得上当初无部门员工们强烈要求组建部门，结果部门是成立了，没有管好后面的发展产生的问题。
两个问题，到底要怎么解决摆在他面前，曹川想到，要不让支撑部门的员工们全部分流到开拓部门？开拓部门今后会承担起相当多的宇宙级职责——
包括建立哪些开拓地，制定开拓地发展目标，协调开拓任务，招募开拓者…专业技能方面要求不高，更要求综合技能，非常适合支撑部门的员工们。
甚至，包括开拓地下面的每一座城市，城市的管理员都得由开拓地方面推举，这可是一个相当诱人的福利，要知道，不少员工嘴上说他们更向往星辰大海的刺激生活，大权在握的感觉永远是吸引人的，如果让他们前往新城市充当市长，成为星球的执政官，心里还是会老老实实的答应下来。
至于原本支撑部门的工作，像是开发什么矿产，如何规划城市，如何发展文化，因此实际上还是存在的，也不是没有人做，而是被下方到城市层面，不再由支撑部门直接管辖，这才是比较合理的管理方式。
当然少掉了支撑部门后，假设东银河公司是个国家，是否还要有建设部门，交通部门，卫生部门？毕竟每个国家都有，为什么东银河公司没有？比如每个国家都会有个建设部门统领全国的建设规划。
曹川考虑着必要性，不得不说这个思路表面上是正确的，实际上没有什么道理，谁叫自己的两位心智模型分担掉太多工作了呢？以至于没有给这些部门的存在留下什么理由，况且，开拓制度施行后，他估算着，得启用第三位心智模型了，到时候，又会有些机会被转移到心智模型身上。</dd>