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向敏中细细思量这个‘民生集市’，点了点头，随后又笑着摇了摇头。
流民安置是京师扩路的核心难题，因此谢德权也很关注杨宗保的安置方案，此时见向敏中摇头，问道：“向大人觉得这方案可有不妥？”
向敏中笑道：“这方案是极好的，只是两千余户流民，不是每一户都能成为小摊贩的。这个集市最多能吸纳一半的流民吧！而且给他们提供集市只是解决了他们有活干的问题。他们住宿没有解决，依然会占据沿路房屋，阻碍谢大人扩路。”
谢德权奇道：“不是还有潘家街？”
向敏中笑道：“就看天波府如何处置潘家街。如果天波府将潘家街全部给流民居住，到时能解决这个问题。只是杨家建这个集市花费至少两千贯，三个月的一成返利不止五千贯。天波府支出这么多。我反而不相信他们会将潘家街免费送出了。”
流民们都熟悉了‘民生集市’后，杨宗保让排风丫头将新的卷轴挂上去，将民生集市的卷轴覆盖。
新的四面卷轴内容也是一致，不过每一面的卷轴却是由两幅图画构成。
靠左的图画是潘家街一百六十座小型院落中大多数的基本户型图。图画的右侧则是这一百六十院落在潘家街的分布。
杨宗保说道：“为了让大家人人有其居，天波府拿出潘家街的一百六十座宅院提供给大家。每一座宅院至少是三进，部分宅院是四进。每一进四面都有房屋，因此我将这宅院称为四合院，每一进可入住四户，每一宅院入住十二户或十六户。一百六十宅院可容纳全部两千余户流民！”
哗！
百姓们顿时炸了锅。
这些流民们如今多半租住在沿街随便搭建的木屋内，连蜗居都算不上。
这一百六十间宅院相对潘美的豪门宅院算是小的，可是在获罪抄家之前，这些宅院住的至少算是小富之家。
虽然每一户流民只是住到宅院中的一进，但比现在的环境已经是天壤之别。
流民们唯一但有的，就是这样的宅院，租金恐怕比现在的沿街木屋贵出几倍吧？
如今大家流落在外，无家无业，再好的房子，付不起租金也是白搭啊！
杨宗保接着道：“所有宅院，入住前六个月，免租金，往后的租金，比照周边街区房租，按他们三成收取。”
三成？半年后如果民生集市经营的不错，这些流民都有些闲钱了，周边民居的三成租金，那这些流民还不挤破头？
向敏中却知道，天波府几乎是没成本的得到潘家街所有产业，这三成租金是白赚的。
杨宗保接着说道：“所有宅院可容纳两千余户入住，只是并不是所有流民可以即刻入住，何况哪一户入住宅院的第一进？哪一户入住朝东的房子？哪一户入住朝南？”
下面百姓也议论纷纷。
不错？相见好，同住难。这些流民十几户一个宅院，谁的朝向更好？哪一进院落是原先的主人房，哪一进院落是以往佣人仆役的居所？
这是一个不患寡而患不均的世界，如果分配不均，导致的混乱恐怕超过如今的居无定所。
杨宗保说道：“今日我们汇聚在这大相国寺，宣布安置大家的章程，因此天波府想出了功德入住的方法。”
向敏中与谢德权惊得险些摔倒地上。
这么儿戏？修行功德？你还求神拜佛呢？
杨宗保道：“凡是申请入住的流民，都可到榆林巷以户为单位登记。依靠积累功德点入住。积累功德点的方式有德行，学识，技艺，劳作，税负，守法六大项。所谓德行：父慈子孝，兄友弟恭，帮扶邻里，日行一善，见义勇为都有不同的点位，详细的章程，大家登记后，会领到一个小册子。至于学识，大家是识字，还是薄有学识，或者精通四书五经，或者博友杂学，都有对应的功德点。与学识一样，男的精通木艺，泥瓦匠，铁匠，厨艺等技艺，女的精通纺织，刺绣等技艺，都有对应的功德点。劳作则是未来几个月，大家辛勤劳动的付出，好逸恶劳，坐等救济者，不配进入潘家街。税负则是诸位合法经营，向朝廷纳税，有纳税的，也会有对应的功德点，至于最后的，就是重中之重，守法，未来几个月，大家要遵守开封府与朝廷的管制，若有阻碍执法，暴力抗法者，永世不得进入潘家街。”
妙啊！
谢德权算是明白过来。杨宗保为流民们提供‘民生集市’只是前奏，真正的杀手锏却在这里。
潘家街的宅院，半年免租，未来按三成收租，这对所有流民来说，是不可拒绝的诱惑。
有了这么好的宅院，又有一门营生，只要勤于劳作，就可以成为真正的汴京人。
隐藏在这些诱惑之后的，是功德入住法。这对以后的开封府都有借鉴意义。
这些流民如今是不可控的。开封府对他们籍贯何处，有何技艺，统统一无所知。如果让开封府衙役去做这统计工作，流民们害怕被遣回原籍，一定会躲猫猫，统计工作难以为继。可如今，民生集市与潘家街宅院摆在那里，流民们会争着抢着去统计。
为了积累功德点入住。这些流民未来都会兄友弟恭，父慈子孝，日行一善。他们不再是开封府的不安定因素，甚至会成为开封府的一股清流。
通过登记，可以掌握这帮流民的学识与技艺，最重要的是劳作，税负，守法都是功德点必备因素。
有力气，有技艺的拼命劳作，头脑灵活，在京师亲戚有些本钱的，可以自己做买卖，向开封府缴纳赋税，这些都是功德点。
至于守法，就是套在流民身上的紧箍咒了。想要尽快入住更好的宅院，就不要与开封府，与扩路的官员对抗。
他们马上就有家有业了，还会因为沿街的破木屋与谢德权对抗么？
会因为阻碍扩路而不守法，最后失去入住潘家街的资格么/
自然不会！
杨宗保道：“天波府在榆林巷的家将们未来六日会按籍贯登记，头三日是京西南路，后三日是京西北路，至于每日是哪几州，我会让家将们张贴在相国寺外，大家按祖籍有序登记。诸位以户为单位，积累功德点，每旬一日到登记处登记积累的功德点。功德点先积满的，先行选择宅院。”