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各路诸侯的态度明了之后，朝廷的针对性政策就出来了。
受朝廷统治的地方，明剑派军队去占住了，并继续下令实行屯田制，将荒地大量的利用起来，朝廷播发各种物资。
在这段时间，大汉朝廷也得到了喘息的机会，除了徐州之外，青州、兖州、扬州被朝廷控制住了。
其中青州是黄巾军的一个基地，结果北海太守夏侯渊经过周密的部署，又得到猛将太史慈的帮助，一举攻陷了青州。
明剑已经下令让夏侯渊担任青州刺史，让太史慈担任北海太守。这样一来，太史慈也就归心了，他原本也是个忠义之人，不过他不干北海太守，反倒是推荐了一个人给朝廷，这个人就是陈宫。
得知是陈宫之后，明剑马上任命陈宫为北海太守，让太史慈做北海将军，负责军事。
夏侯渊占领了青州之后，收编了约百万青州黄巾军，其中青壮就有三十万之多。
青州军的历史名声很臭，曾经参与杀戮徐州百姓的战斗，因为是反贼出身，他们的秉性难移，经常干些偷鸡摸狗的事情。
明剑果断下令将这些青州军全部解散，入户籍成为农民，只有少数的精锐得以补充到军队里面。
在朝廷统治区，明剑下令实行轻徭薄赋，减轻百姓负担。
现在还不能免除农业税，毕竟朝廷的日子也不好过，所以，明剑下令农业税为60税1，非常的轻。
既然农业税这么轻，那么朝廷对农民的要求还是就严格了起来，农民分配到的田地不许荒废，否则，将会受到严厉的惩罚。
只有土地全部合理的利用起来，才会让百姓的日子好过，朝廷的粮库得到充实。
现在的季节已经进入冬天，各地只有种植冬小麦，而农具和耕牛的稀缺，又是一个问题。
这个情况跟明剑在副本空间——汉文帝刘恒到代国的时候很像，都是百废待兴，都是穷人多，所以，明剑马上将曲辕犁发明了出来，责令各州全力打造曲辕犁，然后发放下去，深耕土地，让土地的使用价值更高。
缺少耕牛，这就没有多少办法了，除了让人到处采购耕牛，明剑又下令将淘汰的战马送到各州，参与耕地。
马是可以拉犁的，只是劲儿没有牛大而已。
农业的情况开始好转，这让明剑松了一口气，他开始撒手，让户部去参与管理，经常给自己汇报就可以了。
接着他开始发展商业，徐州自古以来就是交通便利之地，各地商贾均经常来往徐州城。
糜竺本身就是一个大商人，家财万贯，富可敌国。
明剑的出发点就在糜竺身上，他封糜竺为皇商，也就是跟朝廷合资经营皇家商场。
糜竺自然欣喜若狂，得到朝廷的支持，这生意做起来自然就轻松多了，不但门路好，还没有人敢设置障碍，否则，皇帝能饶了你吗？
皇家商场在宋朝明剑就搞过，因此这次也搞起来很轻松，加上糜竺的精明能干，皇家商场总号和各地封号很快就建立了起来。
皇家商场自然要做到与众不同，现在东汉末年的物资并不丰富，如果把这些东西放到皇家商场里面卖，肯定竞争力不强，因此，明剑打算引进新产品，比如日用品。
在大宋的时候，明剑就学会了日用品的制作方法，这次他将方法教给糜竺。
样品出来之后，糜竺作为一个精明的商人，就感到了震撼和欣喜，这些牙刷，牙膏，肥皂，香皂，那简直就是神奇的东西啊，在这大汉，肯定好卖啊，而且这又是垄断行业，不赚钱都不可能啊。
没多久，各种日用品就被大量生产了出来，然后向各地发货。
皇家商场的生意迅速的火爆了起来，因为现在的经济水平低，所以物价也订的相对较低，只有卖到敌对势力的地方，才会高出好几倍价钱甚至十倍。
看到商业开始发展，明剑也马上放手让糜竺去干了，不过在户部下面，明剑增设了一个商务所，专门分管商业。
这个商务所的负责人，肯定得是心腹才行，明剑让宗正刘虞来负责，并让他多招募商业能手，扩大经营规模。
刘虞自然是乐于多做事儿了，说实话他对发展经济还是有一套的，在担任幽州刺史的时候，他就和游牧民族和平共处，将幽州的经济发展得不错。
这回干这个商务所，刘虞也是信心百倍。
除了农业和商业，其它产业简直惨不忍睹，比如手工业，现在的手工业非常落后，跟明剑上一个穿越的朝代宋朝简直差了十万八千里。
主要就是一些纺织业、冶炼业、陶瓷业等，虽然还算可以，但跟明剑的要求那就差得太多了。
明剑对冶炼业的关注最大，作为战乱时期，冶炼业对于军事装备非常重要，东汉末年，已经有百炼钢出现了，现在的汉朝军队装备基本上是环首刀，这玩意儿领先游牧民族，不过内斗就没有领先的地方了。
明剑马上下令在徐州城建立一个兵工厂，专门生产武器装备，并将陌刀和朴刀的技术给弄了出来。
在大唐副本空间，他参与过陌刀的制作技术，陌刀对骑兵的冲击非常大，现在发明出来，对付任何一方诸侯，那都绝对够用。
不过陌刀的制作工艺很繁杂，明剑又将朴刀的技术给弄了出来，朴刀可长可短，比陌刀更容易制作出来。
当第一把陌刀和朴刀被生产出来之后，现场所有的人都高兴坏了。尤其是武将，他们看待兵器的角度不同，陌刀和朴刀的威力所在，正是他们所期待的。
曹操舞了一阵，说道：“陛下，这两种兵器真是神奇啊，我大汉军队如果装备了这种兵器，对付敌人就不用多说了，我们应该在冶炼的时候多下功夫，争取炼制出质量最好的陌刀和朴刀，到时候上了战场，可以在兵器上占据绝对优势，进而控制战局！”
刘备也说道：“陛下真是厉害，如此兵器都能想到，这两种刀比环首刀更厉害，臣看着陌刀，长度不错，可以用来对付骑兵啊，如果让一千名士兵同时手持陌刀向敌人进攻，那岂不是威力很大？”
明剑看了刘备一眼，暗想这个家伙眼光还真是不错，历史上唐朝的陌刀阵就是专门用来对付突厥骑兵的，效果不错。
重装陌刀手组成陌刀阵，拦住敌人，如果敌人冲过来，面对陌刀阵肯定吃亏，如果敌人不过来，那么陌刀阵后面的弓箭手就会让敌人好看。
“两位爱卿都看出来了吧？这两种兵器，朕也是苦思冥想之后，决定发明出来装备咱们的军队，现在不要求数量大，先生产一批出来试一试，到时候就交给夏侯渊吧，让他领兵去跟袁绍碰一碰！”
明剑笑道。
“遵旨！”